虽然有投标价，但是工程在施工过程中并不是一成不变的，在建筑工程项目的实施过程中，常常会因为各种因素的影响而不得不进行工程变更处理。当工程变更发生时，工程预算自然会发生一定的变化，为避免乙方借此机会增加一些不必要的变更，这样不但会让乙方建设成本，增加并且达到了自己获利的目的。若不能采取有效措施进行工程造价制约，就会给建设单位带来一定的经济损失。因此，作为建设单位的甲方，不仅要很好的审核建设单位的变更图纸，看是否有变更的必要，按照工程变更规定制定工程造价制约方案。本文就从工程变更的成因以及工程造价的影响进行分析，探讨甲方在工程变更发生时的工程造价制约策略。
　　【关键词】甲方；工程变更；成本；工程造价；制约
　　不可抗力因素导致工程变更的几率是很小的，工程变更在工程进展中最常遇见的一个现象，一般来说，工程变更是导致工程造价与工程概预算发生较大偏离的主要因素，而形成工程变更的条件，除了少数是因为外界不可抗力,或客观因素影响以外，大部分都是因为乙方在投标中压低了报价，而在中标后为了赢取更多的经济利益，减少自己的施工成本，而以工程变更的策略来向甲方索取更多的款项，另外，有一些乙方提出的这些变更内容的确是有利于工程进展的，甲方还真得支持，但是支持归支持，对于甲方的工程造价管理工作来讲，是最需要提防与制约的。因此在工程施工过程中，甲方管理人员应当尽可能的做到避开工程发生变更，以减少建设单位的成本投入。但事实上，很多情况下甲方是很难实现工程变更的有效制约的，这时候就应当尽可能的采取工程造价制约管理措施，来减少甲方的损失。
　　一、工程变更内容与意义之概述
　　工程的变更，可以从两个角度来理解。从广义的角度理解，工程变更是将施工合同中的内容进行变更，变更涉及到的因素较多，影响较大，如方案变更、工期变更或合同主体变更等等。而从狭义的角度来看，工程变更主要是指具体的工程施工形式变更，如工程施工方式的变更等。在实际的工程造价制约中，甲方主要将工程变更分为了四种，即设计变更、项目变更、数量变更以及其他变更等。
　　当工程变更已成必要，为了使工程更好的进展与完工，甲方就要配合乙方完成工程变更。必须明确工程设计文件，经过审批的设计文件不能任意变更。若需要变更要根据变更分级按照规定逐级上报经过审批后才能进行变更。但无论是哪种变更，也无论工程变更产生的理由是什么，从工程造价的角度来讲，工程变更主要体现在价格变化与工程量变化这两个方面。由于建设工程大都是以工程量清单的方式进行计价，因此价格变更的影响相对较小，甲方对工程造价制约中需要考虑的主要理由是工程变更中工程量的制约理由。从表面上看，采用工程量清单计价模式，由于工程量清单单价清楚、具体，很多人认为造价制约亦相对简单与规范，但因为清单计价模式下对工程变更的处理，已不是定额计价模式下简单的算术理由，它常常引起合同双方对增减项目及费用合理性的争执，不但会影响工程量清单计价的合理性与公正性，还可能会引起合同双方的纠纷，影响合同的正常履行和工程的顺利完成。在工程建设中出现工程变更的情况时，要注意工程变更不能超出合同规定的工程范围，若超出该范围承包商有权不执行变更内容，或可采用先定价格后进行变更的形式进行工程变更。
　　二、如何有策略的制约工程变更中的工程造价
　　当工程发生变更时，甲方管理人员必须要及时调查清楚工程变更的理由，以及工程变更的主要内容，估算工程变更所带来的成本变化。继而结合实际情况，采取有效的措施来制约工程造价，避开出现造价失控的现象，给建设方带来巨大经济损失。在此，笔者从工程变更的分类、源头以及各方之间的协调等方面探讨了工程造价的制约策略，具体分析如下所示：
　　1.如何从源头制约工程变更的频频发生
　　为了制约工程变更的人为因素主要源头，应该从设计阶段把握工程造价制约。由于设计单位的最终产品是施工图设计，所以需要加强对此环节的重视，施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图设计阶段限额设计的重点应放在工程量制约上，制约工程量采用审定的初步设计工程量，制约工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破，不得随意变更。
　　建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸，应该仔细核对并且在施工过程中尽量避开因为甲方理由提出的变更。比如某功能用房的规划，就应该在招投标开始前就同设计进行周详计划和定案。以免后期变更引起施工、设计的成本增加，还会牵涉到测绘等其他外界因素的干扰。
　　2、分类制约工程变更的内容
　　对于甲方来讲，要在工程发生变更之前就进行对工程变更进行分类，即在认真调查分析的基础上，将工程变更分为必须变更、有必要变更以及可变可不变的变更等三种，对于后者，一般不允许变更，以保证高层的工期与造价不会受太大影响。而对于需要变更的工程变更，通常也会分为三类来制约，即重大变更；重要变更；一般变更。针对各种类型的变更，设定针对性的策略，主要策略依靠设定目标造价进行，根据ABC分类策略的思想，对于只占全部数量10%却能影响70%成本造价左右的重大变更进行重点监控，对于占数量70%只影响20%的成本造价一般变更则重点在系统化的整理。所以，依靠监理记录，甲方应该应用信息化的策略建立工程变更数据库，并且整理分类处理策略，进行流程标准化。这样一方面可以在纷繁的数据库中把握影响成本的关键变更，一方面又可以有序地高效地应对一般变更。
　　3.协调制约工程变更中的各种关系
　　在工程发生变更时，经济利益的关系也会出现一定的变化，各方之间的矛盾就会凸显出来，给工程造价的制约带来影响。为此甲方应当充分做好各方关系之间的协调工作，尤其是与成本制约专家加强配合，通过关系协调专家做好与施工单位之间的协调工作。
　　成本制约专家主要的工作就是负责对工程造价进行监控，认真做好相关调查与记录，对工程变更进行严格审查，来判断是否需要实施工程变更。对于需要变更的工程项目，要做好材料选控工作，并对所有需要变更的内容做出技术经济分析和比较，尽可能的从专业角度来制约工程造价。
　　而协调人员则是在变更过程中与设计、施工、监理各方协调的关键人员。由于签证理由，可能引起建设单位和施工单位的各种矛盾，此时关系协调尤为重要。关系协调人员首先应该明确工程三大目标制约中的重点。当工期进度为主要矛盾时，尽量在工程变更中以灵活疏导为主，适当放松部分监控。尽管有可能短时期部分签证带来成本增加，但是从长远看，工期的节省带来的收益可能填补损失。而当主要矛盾转为成本，则需要更加严格的加强各种变更的制约。
　　三、结束语
　　工程在保证安全、质量的情况下完工是建设方的最终心愿，但是，在保证安全、质量的基础上，控制成本的增加也是工程进展的重中之重，制约乙方在工程变更非法获利，保护自己利益不受损失更是甲方工作的一个重要防范点。总之，甲方的工程变更是工程项目进行顺利的一个重点。由于成本、进度和质量的矛盾统一关系，合理地处理工程变更，是一个需要从项目初期到竣工全过程都要关注的话题。采用科学和灵活的策略并用，才能保证变更带来的成本收益大于损失。   （河南省鹤壁市蔡庄垃圾处理有限责任公司  吴振军 梁丰伟）